Το ΝΑΤΟ εξετάζει τον καθορισμό μιας νέας δέσμευσης αμυντικών δαπανών στη σύνοδο κορυφής του στο Βίλνιους αυτή την εβδομάδα, καθώς τα μέλη αγωνίζονται να επιτύχουν τους τρέχοντες στόχους, ενώ άλλα αμφισβητούν πώς υπολογίζεται και αν θα πρέπει να αυξηθεί.
Το 2014, στη Σύνοδο Κορυφής της Ουαλίας, τα μέλη του ΝΑΤΟ δεσμεύτηκαν να δαπανήσουν το 2% του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος (ΑΕΠ) για την άμυνα και το 20% του συνόλου των αμυντικών δαπανών για στρατιωτικό εξοπλισμό.
Ωστόσο, η πλειονότητα των μελών του ΝΑΤΟ το 2022 απέτυχε να εκπληρώσει τη δέσμευση, με μόνο επτά να τη συνάντησαν ή να την ξεπέρασαν, παρά τις αυξανόμενες επενδύσεις στην άμυνα.
Από τη στιγμή που η Ρωσία εισέβαλε στην Ουκρανία, σχεδόν όλα τα μέλη ανακοίνωσαν αυξημένες αμυντικές δαπάνες, ιδιαίτερα η Γερμανία, η οποία δεσμεύτηκε να επενδύσει 100 δισεκατομμύρια ευρώ στην άμυνα στο λεγόμενο Zeitwende .
Ωστόσο, ορισμένα μέλη, ειδικά στην ανατολική πλευρά, πιστεύουν ότι ο στόχος δαπανών του 2% του ΑΕΠ είναι πολύ χαμηλός και οι αμυντικές δαπάνες πρέπει να αυξηθούν.
Στόχος, δάπεδο, οροφή…
Νωρίτερα αυτό το έτος, ο Γενικός Γραμματέας του ΝΑΤΟ Γενς Στόλτενμπεργκ είπε ότι οι σύμμαχοι ερμήνευσαν τη δέσμευση ως ανώτατο όριο, αλλά ότι τον Ιούλιο, αναμένει ότι οι σύμμαχοι θα συμφωνήσουν σε μια πιο φιλόδοξη υπόσχεση με 2% ως ελάχιστο.
Ο Στόλτενμπεργκ είπε πριν από τη σύνοδο κορυφής ότι «ισχυρότερη δέσμευση» σημαίνει «δυνατότερη γλώσσα» και «Θα θεωρήσουμε το 2% του ΑΕΠ για την άμυνα όχι ως ανώτατο όριο, αλλά το ελάχιστο, ως κατώτατο όριο».
Ο Στόλτενμπεργκ είπε επίσης ότι «θα περίμενε ότι οι σύμμαχοι του ΝΑΤΟ που δεν πληρούν την κατευθυντήρια γραμμή του 2% θα συνεχίσουν να αυξάνουν τις αμυντικές τους δαπάνες». Αυτή η έκκληση επαναλήφθηκε από άλλα μέλη του ΝΑΤΟ, ειδικά στην ανατολική πλευρά, και την πρέσβη των ΗΠΑ στο ΝΑΤΟ, Τζούλιαν Σμιθ, η οποία το χαρακτήρισε «διαρκή δέσμευση» στις 7 Ιουλίου.
Ορισμένοι διπλωμάτες του ΝΑΤΟ λένε ότι η συμφωνία σε μια πιο φιλόδοξη υπόσχεση είναι θέμα συνολικής αξιοπιστίας, καθώς ο πόλεμος της Ρωσίας στην Ουκρανία έχει επισημάνει την ανάγκη γρήγορης αγοράς αμυντικού εξοπλισμού.
Ένας άλλος λόγος για μια υψηλότερη φιλοδοξία που αναφέρουν αξιωματούχοι του ΝΑΤΟ είναι ότι η υπόσχεση του 2014 ήταν για τα επόμενα δέκα χρόνια, πράγμα που σημαίνει ότι τώρα –εννέα χρόνια αργότερα– πρέπει να επανεξετάσουν τη δέσμευση.
Το καλύτερο ατελές κριτήριο
Οι αμυντικές δαπάνες του ΝΑΤΟ ήταν ιδιαίτερα αμφιλεγόμενες υπό τον πρώην πρόεδρο των ΗΠΑ Ντόναλντ Τραμπ, ο οποίος είπε ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν μπορούσαν να συνεχίσουν να πληρώνουν για την ασφάλεια της Ευρώπης για πάντα.
Επί του παρόντος, οι αμυντικές δαπάνες της Ουάσιγκτον αντιπροσωπεύουν περισσότερο από το 50% των συνολικών δαπανών του ΝΑΤΟ, παρά τη συμφωνία ότι κανένα μέλος δεν θα φέρει περισσότερο από το μισό του βάρους.
Ορισμένοι σύμμαχοι του ΝΑΤΟ –κυρίως αυτοί που δεν φτάνουν το 2%– επικρίνουν τη Δέσμευση Άμυνας Επενδύσεων (DIP), υποστηρίζοντας ότι δεν αντικατοπτρίζει την πραγματικότητα της δέσμευσής τους να δαπανήσουν περισσότερα για την άμυνα.
Το 2% υπολογίζεται σύμφωνα με έναν «συμφωνημένο ορισμό των αμυντικών δαπανών» ή «ονοματολογία».
Τα υπουργεία Εθνικής Άμυνας αναφέρουν «πληρωμές από μια εθνική κυβέρνηση που όντως έγιναν ή πρόκειται να γίνουν κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους για την κάλυψη των αναγκών των ενόπλων δυνάμεών της, εκείνων των Συμμάχων ή της Συμμαχίας».
Οι ένοπλες δυνάμεις περιλαμβάνουν συμβατικές δυνάμεις καθώς και κοινούς σχηματισμούς, όπως διοίκηση και διοίκηση, Δυνάμεις Ειδικών Επιχειρήσεων, ιατρική υπηρεσία, υλικοτεχνική υποστήριξη, διάστημα, κυβερνοχώρο και άλλα στρατεύματα υπό τα εθνικά υπουργεία Εσωτερικών, όπως η χωροφυλακή, οι καραμπινιέροι, η ακτοφυλακή, καθώς και ως εξοπλισμός τους.
Καταμετρώνται επίσης οι επιχειρήσεις, η καταστροφή όπλων, εξοπλισμού και πυρομαχικών, καθώς και οι εισφορές στις συντάξεις και το κόστος έρευνας και ανάπτυξης (Ε&Α).
«Δεν είναι τέλειο κριτήριο, αλλά είναι το μόνο που έχουμε», είπε ένας αξιωματούχος του ΝΑΤΟ.
Με το θέμα του καθορισμού «υποχρέωσης» τίθεται το ζήτημα των «κυρώσεων» σε όσους δεν εκπληρώνουν τον στόχο του 2%.
Η επιλογή «όνομα και ντροπή» είναι η μόνη δυνατή μεταξύ των μελών του ΝΑΤΟ, ανέφεραν στο EURACTIV δύο διπλωμάτες του ΝΑΤΟ.
Αλλά υποστηρίζουν ότι η ονοματοδοσία και η ντροπή μπορεί να έχουν αντίκτυπο, καθώς θα έδειχνε τα δάχτυλα σε χώρες κάτω από το συμφωνημένο κατώτατο όριο δαπανών και θα τις έκανε να φαίνονται ότι «θέτουν σε κίνδυνο την ασφάλεια όλων με την έλλειψη συνεισφοράς τους και συμπεριφέρονται ως ελεύθεροι», ένας διπλωμάτης του ΝΑΤΟ είπε.
Χρειάζεται νέο μέτρο
Πολλά μέλη του ΝΑΤΟ έχουν διαφωνήσει με τη δέσμευση, αμφισβητώντας εάν είναι το σωστό μέτρο για να κρίνουμε εάν μια χώρα συμβάλλει αποτελεσματικά στην άμυνα του ΝΑΤΟ.
Η Γερμανία, για παράδειγμα, υποστηρίζει ότι μια νέα δέσμευση θα πρέπει να λάβει υπόψη τις δυνατότητες των «3C», τα μετρητά και τη δέσμευση.
Το Βερολίνο θέλει να επικεντρωθεί στον τρόπο με τον οποίο δαπανώνται τα χρήματα και στο εάν πρόκειται για αποτελεσματικό και χρήσιμο εξοπλισμό, ενώ το Ηνωμένο Βασίλειο έχει υποστηρίξει να δώσει μεγαλύτερη έμφαση στην ποιότητα των δαπανών.
Με αυξημένη ανάγκη για ενίσχυση της παραγωγικής ικανότητας της αμυντικής βιομηχανίας και για αναπλήρωση των αποθεμάτων όπλων, τα μέλη του ΝΑΤΟ άρχισαν να εξετάζουν το ενδεχόμενο να θέσουν μια νέα επενδυτική δέσμευση για την αμυντική βιομηχανία νωρίτερα αυτό το έτος.
Ωστόσο, παραμένει ασαφές πώς η επένδυση σε παραγωγική ικανότητα των κατασκευαστών θα συνυπολογιστεί στη δέσμευση 2%.
Ένα άλλο σημείο που κάνουν συχνά τα μέλη του ΝΑΤΟ είναι ότι δεν είναι όλα τα μερίδια του ΑΕΠ ίσα.
Για παράδειγμα, το αυξανόμενο ΑΕΠ της Νορβηγίας και της Γερμανίας αποτελεί εμπόδιο στην εκπλήρωση της δέσμευσης, υποστηρίζουν οι κυβερνήσεις τους.
«Το 2020, η Νορβηγία ήταν περίπου στο επίπεδο του 2%. μια ισχυρή αύξηση του ΑΕΠ μας μειώνει τότε αυτό το ποσοστό», δήλωσε ο Νορβηγός πρωθυπουργός Jonas Gahr Støre τον Μάρτιο. Για αυτούς, το 1% του ΑΕΠ τους είναι υψηλότερο από το 2% για μια μικρότερη, λιγότερο πλούσια χώρα.
Τα μέλη του ΝΑΤΟ με μικρότερο ΑΕΠ, όπως η Ιταλία, πιστεύουν επίσης ότι η επίτευξη του στόχου του 2% είναι πολύ υψηλή, καθώς προτιμούν να εστιάζουν τις δαπάνες σε άλλους τομείς, όπως ο πολιτισμός, οι συντάξεις και η εκπαίδευση.
Δεδομένου ότι η δέσμευση περιλαμβάνει προσωπικό και συντάξεις, τα μέλη του ΝΑΤΟ με πιο ανεπτυγμένες ένοπλες δυνάμεις προσφέρουν υψηλούς μισθούς και αυτόματα έχουν υψηλότερες αμυντικές δαπάνες.
Το κόστος των διεθνών επιχειρήσεων είναι επίσης πολύ διαφορετικό ανάλογα με τον αριθμό του προσωπικού των ενόπλων δυνάμεων που μπορούν να στείλουν ή τα συμφέροντα των μελών του ΝΑΤΟ στο εξωτερικό.
Ταυτόχρονα, ένα άλμα στις παραγγελίες για στρατιωτικό εξοπλισμό από μια χώρα όπως το Λουξεμβούργο ή η Ισπανία, που δεν ανταποκρίνονται στο 2%, θα οδηγήσει επίσης σε άμεση αύξηση των δαπανών χωρίς να συνυπολογίζεται αποτελεσματικός αντίκτυπος στην ασφάλεια της στρατιωτικής συμμαχίας.
[Επεξεργασία από Alexandra Brzozowski/Alice Taylor]
Πηγή: Euractiv.com
Tag
NATO
Related Post
Leave a comment